2022年上半年，市乡村振兴局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的系列重要讲话和重要指示精神，学习贯彻落实自治区第十次党代会和那曲市委一届九次全会以及那曲市第二次党代会精神，贯彻落实国家、自治区、那曲市各项工作部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果、加快实现同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，积极谋划衔接资金项目促产业发展，全力实施财政衔接补助资金项目，推进乡村建设，改善人居环境，狠抓防返贫监测和配合协调农牧民增收，守住不发生规模性返贫底线，深入高效推进，巩固拓展脱贫攻坚成果促乡村振兴，确保取得扎实成效，提升群众获得感，幸福感。

一、工作开展情况

（一）狠抓学习教育，提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的论述和指示批示精神以及党的十九大和历次全会精神，作为抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的指导思想和根本遵循，深入学习贯彻自治区第十次党代会和那曲市委一届九次全会以及那曲市第二次党代会精神，结合自治区和市委、市政府的安排部署，加强理论学习。坚持党组带头学，集中学习了中央农村工作会议精神、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会、国家乡村振兴局党组会议精神等，进一步增强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的认识。组织干部集中学，依托周例会、“三会一课”活动等，组织党员干部学习了中共中央、国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等中央、自治区有关文件精神，进一步提高党员干部政治理论水平，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上台阶。截至目前共召开党组理论中心组学习6次，支部学习18次、党员大会5次。

（二）落实政策措施，推动有效衔接。深入贯彻落实区党委、政府和市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，制定出台《那曲市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》《那曲市乡村振兴局关于丰富载体加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接宣教工作方案》《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核暂行办法》《那曲市巩固拓展脱贫攻坚成果组各成员单位工作任务分工》《那曲市防返贫风险分析研判和协同处置工作协调机制》，为有效衔接乡村振兴奠定坚实政策基础。市乡村振兴局在开展前期调研和征求11县区、相关行业部门意见建议的基础上编制了《那曲市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（修改稿）》，近期，将按照有关程序，报市委农村工作领导小组会议审议。坚持把巩固拓展脱贫成果作为头等大事来抓，坚持落实责任不放松，全力巩固脱贫成果。今年以来，召开那曲市财政衔接推进乡村振兴补助资金项目建设调度视频会议4次、党组会议16次、局长办公会议7次，下发财政衔接推进乡村振兴补助资金项目工作通报12次，对乡村振兴衔接补助资金支出、项目开复工情况和各项衔接工作进行安排部署，督促指导、跟踪落实。市乡村振兴局制定了县处级领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制实施方案，安排3名县级干部分中东西三个片区进行包县跟进，对防止返贫监测帮扶、项目库建设、衔接项目报建和资金支出、考核评估及整改等工作进行全面指导。建立了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接补助资金项目建设手续优先办理审批单位负责人联络员机制，明确1名县处级领导干部和1名科级干部跟踪衔接资金项目疑难问题，统筹协调推进乡村振兴项目及时落地。

（三）坚持动态监测，防止返贫致贫。按照那曲市健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案，市县两级均成立防返贫动态监测工作领导小组，确定了村级信息采集员、乡级信息录入员、县级信息审核员和市级信息监管员的四级监测。通过牧户自主申报、基层定期走访和部门筛查预警，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户开展定期检查、动态管理，做到了及早发现、应纳尽纳。聚焦监测对象动态管理，于4月16日—6月5日开展防止返贫监测帮扶集中排查，11个县（区）114个乡（镇）1182个村（居）组织驻村工作队、乡村干部和村级信息采集员，开展横向到边、纵向到底的拉网式大排查。各县（区）逐村逐户逐人逐项核实，完成81402户424255人排查工作，实现所有农牧民排查全覆盖。其中收入低于监测标准且存在风险的有220户1011人，经入户核实、村（居）评议公示、乡镇核查初审、县级实地核查并审定等程序，已全部纳入监测对象。研究制定《那曲市防返贫风险分析研判和协同处置工作协调机制》，及时协调民政、教育、水利等行业部门，对各自现有平台内数据与防返贫动态监测信息系统数据进行比对，针对家庭收入支出、产业就业、就医就学、家庭重大变故等情况，及时按风险因素移交相关行业部门，采取针对性措施，确保监测对象能得到及时帮扶。为提高基层工作人员监测业务素质，年初，我局举办了防止返贫动态监测和帮扶机制政策解读和信息系统操作培训班，11县（区）相关工作人员业务素质有了极大提升。

（四）聚焦产业就业，拓宽增收渠道。一是做好衔接项目建设工作。按照“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生”的理念，那曲市坚持把抓项目建设摆在重要位置。建立了项目审批部门协调机制，加快项目审批进度。为进一步加快衔接项目报建进度，实行每半月调度制度，及时督促各县（区）加快衔接项目前置手续跑办和建设进度，并协调相关行业部门解决存在的困难。2022年，列入全市计划实施衔接项目194个、投入16.27亿元，其中中央衔接资金11.94亿元。截至目前，已开工项目163个、开工率84%，支出资金4.05亿元、支出率24.86%，其中中央衔接资金3.66亿元、支出率30.65%。二是配合做好脱贫群众巩固就业增收工作。按照脱贫人口就业不低于上年规模要求，配合人社部门做好脱贫人口、脱贫家庭应届毕业生和“两后生”就业工作。通过实施项目，带动脱贫人口参与项目建设，实现就地就近就业。截至7月底，全市11县（区）脱贫人口外出务工34840人，其中：省外务工61人，省内县外务工3965人，县内务工30814人。今年，嘉黎、比如、索县、班戈、申扎、尼玛6县（区）投入318.19万元对1114名农牧民群众开展实用技能培训，重点提高致富带头人能力素质，目前各县（区）正在组织实施。三是持续推进消费帮扶活动。继续推动我市预算单位和援藏省市采购脱贫县区农副产品，今年截至7月底，共计采购帮扶产品7593.2万元。组织动员企业参加2022年西部乡村振兴博览会暨东西部协作成果展，我市巴青县奇珍公司、嘉黎县娘亚牛牦牛养殖业发展公司25种产品将参加此次成果展，目前正在筹备阶段。向商务局牵头的“832平台”推荐5家企业5种产品进行“三品一标”认证。

（五）建设美丽乡村，助力乡村振兴。把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务来抓，以农村人居环境整治提升为抓手带动乡村建设全面展开。一是做好乡村建设项目工作。各县（区）把辖区内每个村居的基本情况和优势条件进行了摸底排序，优先选定基础设施相对完善、公共服务相对较好、村集体经济发展相对较高、群众生活相对富裕、乡村治理和谐有序的村居实施乡村建设项目。今年，全市实施乡村振兴示范村25个、总投资74739.89万元，其中：巩固提升类14个、投资70439.9万元，整村推进类11个、投资4299.99万元。目前已开工18个。二是做好农村人居环境整治提升工作。2022年4月15日，按照自治区党委农办要求，市农业农村局将农村人居环境整治提升工作移交市乡村振兴局。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025）年》内容，结合那曲市2018年以来农村人居环境整治三年行动工作经验，我局将“厕所革命”与美丽乡村建设统筹考虑实施，合力推动农村卫生户用厕所改造。今年初，自治区农业农村厅下达农村卫生户用厕所任务4000户，目前已下拨资金364.2万元，其中：中央资金242.8万元，自治区资金121.4万元。6月14日，我局向市财政局申请拨付4034户2020年—2022年农村卫生户用厕所市级配套资金100.85万元，其中：2022年配套资金60.7万元。三是加快推进“美丽乡村”建设项目和国家烟草乡村振兴先行示范村建设项目。班戈县青龙乡东嘎村“美丽乡村”项目总投资863万元，目前项目进度达96%，资金支出537.925万元，班戈县青龙乡东嘎村美丽乡村建设项目（二期扩建）项目398.63万元，项目进度达70%，资金支出104.46万元，近期将按进度支出第二批工程款；巴青县雅安镇公随村“美丽乡村”项目总投资760万元，目前项目进度达30%，资金支出208.0075万元。嘉黎县林提乡央热村国家烟草局支援西藏支持乡村振兴先行示范村建设项目总投资4000万元，目前已到位资金427万元，已完成可研、初设和咨询公司评审工作，正在开展招投标等前置工作。

（六）抓好衔接资金使用，科学谋划项目。一是扎实推进2022项目库建设。制定我市2022年财政涉农资金整合使用实施方案，自治区审核纳入整合方案的项目194个、总投资15.01亿元（中央第一批衔接资金10.87亿元、自治区第一批衔接资金3.91亿元、县级衔接资金0.23亿元）。结合自治区下达中央第二批衔接资金1.06亿元，及时编报2022年财政涉农资金整合使用补充方案。二是做好2022年市级财政衔接推进乡村振兴补助资金分配。2022年市级财政衔接推进乡村振兴补助资金4110万元，经市政府2022年第3次常务会议研究，下达第一批资金2223.95万元分配批复，安排4个项目（分别是嘉黎县1个项目、550万元，聂荣县1个项目、262万元，巴青县2个项目、1411.954万元）；剩余1886.05万元计划安排尼玛县白绒山羊产业发展等项目，目前正在请示研究。三是提前谋划2023年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目。按照国家项目开工和资金支持序时进度要求，为尽早完成2023年衔接资金项目前置手续办理及项目落地，我局提前谋划了2023年项目计划。目前已完成各县（区）2023年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目计划审核报送及那曲市巩固拓展脱贫攻坚成果组成员单位征求意见工作，计划提交市委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略小组）会议审议，待审议通过后，及时报送自治区。2023年计划实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目227个、计划投资22.97亿元。四是编制重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。督促梳理巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔补短板促发展项目清单（2021-2025年），指导各县（区）编制重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，2021-2025年计划投资114.7237亿元，实施1407个项目。目前，正在征求市发改委、经信局、民委等14家行业部门意见建议。

（七）抓实问题整改，巩固提升成果。根据《西藏自治区2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作方案》要求，1月19日至23日，市委农村工作领导小组考核评估组，对自治区考核评估组没有考核的安多县、聂荣县、嘉黎县、班戈县、尼玛县、双湖县6个县进行实地考评。市级考评组聚焦2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务，对6县和各部门领导班子和主要负责人责任落实、政策落实、工作落实、工作成效四个方面进行考核，认真总结典型经验和做法，查找工作中存在的问题和短板。坚持问题导向，把抓好问题整改作为一项重大政治任务抓紧抓好，针对自治区考核评估反馈的问题，注重举一反三，制定了《那曲市2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核反馈问题的整改实施方案》，列出问题整改任务清单，逐项制定整改措施，落实责任单位、责任领导，明确整改期限，逐级传导压力、压实责任，坚持每周调度，强化督促推进，确保问题得到真改实改。6月13日，我市召开2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改工作电视电话会议，扎实推进问题整改，确保问题在7月15日前全部整改到位，并建立健全长效机制，防止问题反弹回潮。

二、存在的问题

（一）农牧区人居环境有待提升。脱贫攻坚期间，全市“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程投入明显增加，基础设施和公共服务水平显著提升，但与兄弟地市和全区平均发展水平、公共服务水平仍有一定差距，需在执行乡村振兴战略、全面建成小康社会中进一步夯实基础设施、补齐公共服务短板。

（二）牧业产业发展任务重。受那曲自身环境特点、群众思想观念、科技知识水平等因素影响，目前来看，那曲农牧业生产技术相对落后，牧业以天然游牧、靠天养畜传统生产方式为主，短期育肥技术得不到广泛推广和应用，饲草料基地建设滞后，冬季饲草料缺乏的局面尚未根本改观。农牧业特色产业规模小、档次低、产业链短，农畜产品加工以传统为主，附加值低，精深加工产品和藏北特色知名品牌基本空白，市场难以做大做强，牧业产业项目效益难以充分发挥。

（三）项目建设前置手续办理存在堵点。我市一些县的生态红线划定已深入村庄内部（如申扎县、尼玛县、班戈县、安多县、巴青县等都存在），导致乡村建设项目前期手续跑办慢，用地手续办理繁琐。

（四）防止返贫信息系统监测存在薄弱环节。部门间基础数据共享不够，部分县（区）对此项工作重视程度不够，数据录入不准确、审核不严格、录入数据于实际情况不符，目前系统内存在的信息错误、矛盾、重复、逻辑混乱等信息不精准问题。

（五）乡村振兴系统干部业务水平有待加强。部分乡村振兴系统干部放松了政策理论学习，放松了对新形势下乡村振兴新知识、新方法的汲取和消化，对乡村振兴下步工作具体思路和举措不多，不能够积极主动地应对和正确处理衔接工作中出现的新情况和新问题，对乡村振兴政策认识和理解上仍是制约工作效率提升的短板。

三、下一步工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央农村工作会议精神，学习贯彻自治区第十次党代会和那曲市第二次党代会精神，围绕“四件大事”“四个确保”，主动融入和服务“四个创建”“四个走在前列”，结合那曲市推进“建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市”的奋斗目标和“建设长治久安示范市、高质量发展示范市、生态文明示范市、固边兴边富民示范市”的战略任务，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，坚决防止发生规模性返贫，扎实有序推进乡村建设、农村人居环境整治提升等重点工作，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，确保过渡期内脱贫人口收入增速高于本地农民收入增速，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）加强政策学习提升能力。继续深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略重要论述，学习贯彻落实自治区第十次党代会和那曲市第二次党代会精神，在深、透、实、用上下功夫，努力做到政策理解有新认识、推动工作有新举措、作风转变有新气象、巩固脱贫成果有新提升。进一步加大乡村振兴干部培训力度，以任务需要、解决问题为导向，坚持立足实践、按需施教、学以致用，进一步提升乡村振兴干部履职尽责的能力和指导服务基层的水平。

（二）强化落实防止返贫监测和帮扶机制。加强政策理论知识的学习领会，提高对政策的理解和执行过程中把握，深入学习领会《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）》。按照《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》，做好防止返贫监测帮扶排查工作，以此次排查工作为契机，高质量完成集中排查各项工作，切实把风险隐患排除掉，把短板弱项补起来，坚决守住不发生规模性返贫的底线。按照缺什么补什么的原则，切实做好帮扶工作。制定《监测对象风险点移交单》，及时按风险因素移交相关行业部门，采取针对性帮扶措施，确保监测对象能得到及时帮扶。

（三）围绕产业和就业持续提高脱贫群众收入。产业发展方面，组织发改、财政、交运、水利、文旅、农业农村、乡村振兴等行业部门完善产业发展项目库，加强农畜产品加工流通设施等产业基础设施建设。就业帮扶方面，配合人社部门采取有力措施，着力稳住脱贫人口就业规模。持续做好脱贫人口就业情况调度，针对脱贫家庭应届高校毕业生、未就业“两后生”，列出花名册，加强就业帮扶。

（四）加快衔接项目建设和县级项目库建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生”的理念，坚持储备项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益。进一步强化工作措施，把主要精力集中到衔接项目落实上来，加快项目前置手续跑办，以项目建设促进资金支出，确保实现“中央衔接资金4月底前支出30%、6月底前支出50%、9月底前支出75%、12月底前支出100%”目标要求。

（五）稳妥推进乡村建设。立足现有村庄基础，把使农村具备基本现代化生活条件作为乡村建设的重要任务，以农村人居环境整治提升为抓手带动乡村建设全面展开，推动乡村建设取得实效。组织自然资源、发改、农业农村、住建等部门加快村庄规划工作，推进“多规合一”实用性村庄规划“应编尽编”。择优选定村庄，优先选定基础设施相对完善、公共服务相对较好、村集体经济发展相对较高、群众生活相对富裕、乡村治理和谐有序的村居，做好总结工作，梳理推广示范村成功经验。

（六）做好考核评估工作。把主要精力放在扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果和推进实施乡村振兴战略各项工作上，以工作质效保障考核实效，以考核实效体现工作质效。抓好考核验收问题整改落实，将整改落实情况纳入乡村振兴督查内容；开展常态化监测调度和暗访调研，推动各项工作提质增效。提前谋划全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年终考核评估工作，结合那曲工作实际，制定考核任务清单。同时要谋划准备迎接年底自治区的考核评估事宜。

                             那曲市乡村振兴局

                              2022年8月5日